应对进口商品检验采信工作对策研究

时间:2024-01-05 点击数:

       日前,国家出台了《关于加快内外贸一体化发展的若干措施》,合力破解内外贸一体化进程中的资金、标准、渠道、监管等方面的堵点难点。海关总署目前已经对进口水泥、服装、煤炭、原油等商品实施检验采信,并将积极稳妥扩大实施采信的商品范围。

一、进口商品检验采信工作简介

       我国大宗商品对外依赖度较高。根据海关数据,2023年前11个月,我国进口原油5.16亿吨,同比增加12.1%,进口煤4.27亿吨,同比增加62.8%,巨大的进口量伴随着较大规模的进口商品检验市场。为进一步实施对进口商品检验的有效管理,海关总署决定对进口商品采取采信工作模式。进口商品检验采信工作是海关深化核查业务改革、落实做细“放管服”的重要举措,也是提升海关监管效能、降低企 业通关成本促进贸易便利化及构建全国统一大市场的有效手段,其依据是2022年12月开始实施的《进口商品检验采信管理办法》。《办法》共五章二十八条,从采信机构管理、采信的实施、监督管理等方面对进口商品采信工作进行了详细规定,办法赋予了委托人更多的自主选择权,能进一步提升检验机构的自律行为,促进检验机构的合规经营,同时也带来了新的市场业务增量,市场竞争力强的机构有更多机会脱颖而出。

二 、应对进口商品检验采信工作对策研究

       进口商品检验采信工作对于贸易关系人、监管部门及检验机构都将面临新的机遇和挑战。

  2.1贸易关系人视角

       贸易关系人首先应建立诚实守信机制。《办法》明确规定进口货物收发货人或者其代理人违反规定的,海关依法给予行政处罚。贸  易关系人应自觉维护建立公平公正的贸易环境,构建良好的社会秩序,不胁迫或诱导船方或检验机构检验过程作弊或出具有失公正的检验证书,不出于单位或个人利益篡改检验证书。对于贸易伙伴的选择,也应考虑其商业信誉、历史业绩等情况进行综合评判,构建良好的贸易生态环境。其次,应在目录内选择竞争力更强的采信机构。《办法》规定海关可以对采信机构的检验能力进行验证等方式对采信机构进行监督,对于签发不实或者虚假检验报告等情况可以将其移出采信目录。贸易关系人在选择检验机构时应综合评价其业务水平、业内美誉度、服务网络等因素,优先选择技术实力更雄厚、服务网络更完善、业内美誉度更高的检验机构,防止采信机构出现问题带来不必要的麻烦。检验机构的选择是贸易关系人博弈和协商的过程,双方对于检验机构的选择尽可能达成一致,如果达不成一致可以采取一方提出备选机构名单,另一方在备选机构名单内选择一家机构的形式,还可采取双方各找一家检验机构(其中一家为发生争议时的备选检验机构)共同进行检验的情形以及一方在装货港选择检验机构另一方在卸货港选择检验机构。此外,贸易关系人应自动维护自身权益。《办法》规定直属海关和隶属海关发现采信机构出具的检验报告存在不实或者虚假情况的,应当立即报告海关总署。贸易关系人在签订贸易合同时,应重视短量及品质检验差异相关条款,并购买短量险等相关保险。可以对委托业务的检验过程进行监督,提高对进口检验过程的认识。贸易关系人可以加强对相关人员进口检验业务知识培训,派员对检验过程进行目击以及自行扦取代表性样品作为检验检测结果的参考,加强和采信机构进行技术性交流。

  2.2监管部门视角

       第一,加强进口商品检验的事中事后管理。《办法》规定申请材料应当长期保存;与开展采信业务相关的检验报告、检验记录、内部文件保存期限不少于6年。监管部门应对于采信机构检验数量批次可定期进行公布,供贸易关系人在选择检验机构时进行参考。还可从专业能力、服务质量、创新能力、品牌信誉影响等维度对采信的检验机构进行第三方评价,根据评价机构划分评价等级,根据等级的不同采取不同的检查频次,促进进口商品检验行业的良性发展。其次,构建进口商品检验的多元共治体系。《办法》规定采信机构出现签发不实或者虚假检验报告等情形海关总署可以将其移出采信机构目录。监管部门应进一步完善“法律规范,行政监管,认可约束,行业自律,社会监督”相结合的多元共治体系,在媒体加强对进口商品采信动态进行披露及宣传,并鼓励社会对于检验机构的违规违法线索进行投诉举报。同时发挥行业协会的作用,以引导检验行业健康发展为重点,建立协调沟通渠道,形成行业自律机制,规范行业执业行为,建立行业诚信体系,促进进口商品检验机构行业内公平竞争。再者,促进进口商品检验工作的国际化。目前进口商品检验主要的检验机构有SGS、ITS等外资机构,中国中检、外理等央企国企机构以及华测、恒润等民营检验机构,其中外资检验机构在国外客户委托中占据比重较高;并且进口商品在国外检验后国内可以直接采信结果放行,我国应支持检验机构“走出去”,争取国际检验的话语权,加强发达国家地区技术法规标准的比对、研究和评议,提高国际标准转化率,同时注重我国进口商品检验标准的研制和立项,积极参与相关国际组织及国际标准制修订,做好国际组织推荐任职工作,推动我国更多合格评定国际化人才担任管理层和技术层职务。同时进一步强化进口商品检验结果的国际互认,同时采取财政金融等手段扶持一批服务具有核心竞争力的进口商品检验机构走出国门,提升我国检验机构在国际的市场竞争力和影响力,如对国际化的检验机构在申报省部级、国家级实验室或研发项目时予以优先支持,对国际化的检验机构税收政策方面给予一定程度优惠等。

  2.3采信机构视角

       首先,采信机构进一步加强客户关系管理。《办法》规定贸易关系人可以自由选择目录内的采信机构,这就要求采信机构进行差异化营销。检验机构综合采用知识营销、网络营销、关系营销等多种营销模式展示自身的检验实力和管理水平,还可以对客户的营销可以从单纯的进口商品检验转变为对客户提供综合性一揽子的解决方案,以便节省进口客户的搜寻成本和增加客户的粘性。采信机构还可择优选择市场潜力大的项目进行投资及并购,并注重对新业务开发的可行性分析、市场调研及机制设计,通过新业务开发能增强进口检验业务协同作用,创造1+1>2的效果。其次,采信机构应建立健全质量管理体系。《办法》规定采信机构具备相关采信商品的检验能力,获得CMA、CNAS17020和17025资质,具备独立、公正、客观开展检验活动的能力等多方面要求。质量管理体系首先应满足CMA或CNAS要求及采信管理要求并具有适宜性、充分性和有效性,如《办法》规定采信报告应包括采信机构名称及其代码、检验报告编号、商品信息等信息,采信机构将部分检验项目分包给其他采信机构实施检验的,还应当在检验报告中注明分包的检验项目以及承担分包项目的采信机构名称及其代码等。再者,采信机构应加强检验人员管理。检验人员素质和能力高低是采信机构检验结果有效性的重要影响因素,检验机构应建立一套行之有效的检验检测人员素质和能力管理制度,从人员招聘、岗前考评、培训、绩效考核、奖惩、晋升等环节对检验人员进行有效管理,完善员工多通道并行制度,大力弘扬企业家精神和工匠精神。采信机构应重视和政府部门的沟通,重视项目研发申报,通过科技创新激发员工的潜能,实现人才队伍水平能力的提升以及业务的健康可持续发展。

三、中国中检应对进口商品检验采信工作对策建议

       首先,中国中检应进一步加强进口客户的管理。中国中检应加大营销人才的招募及培养,同时加强客户的分类管理,进一步推进央央合作、央地合作,根据客户特点对客户分门别类进行有针对性的营销。此外还要建立健全进口商品检验工作的应急预案并实施,想客户之所想,急客户之所急。增强客户对整个进口商品检验工作的体验感,建立客户对检验员的选择和评价机制,检验完毕对客户满意度及忠诚度的跟踪调查,并对客户流失率进行统计分析并采取措施。如去年5月某天,某客户外贸船舶靠泊期间,因海关查验导致延期放行,客户急需按海关要求取样化验以备货物放行。当晚10点,山东公司接到客户委托后,立刻安排检验人员对船舶重新取样,并连夜将样品送至实验室进行化验分析,次日上午即将结果反馈至客户,使船舶能够顺利卸货,公司员工的业务服务水平及敬业奉献精神为客户赢得了宝贵的时间,也为长期的信任与合作打下了基础。

       此外,中国中检应积极参与国家及当地市场、海关、科技、发改等部门组织的各类研发项目,为国家及进口商品检验工作高质量发展建言献策,征引地方政府、创投基金等投资入股检验机构实验室建设,根据机构的能力水平创建重点实验室、技术创新中心、工程研究中心等研发平台。如中国中检山东公司今年以来就建立了山东省服务业创新中心、青岛市重点实验室、青岛市企业技术中心等10余个研发平台,获得政府资助的同时以平台为依托,产生了一批国家标准、发明专利等优秀科研成果,促进了进口商品检验业务的发展。

       其次,中国中检应进一步加强进口商品检验工作质量管理。加强检验要求、标书及合同评审、方法的验证、选择和确认,抽样,检验样品的处置、技术记录、测量不确定度的评定、报告结果等全检验过程的控制,提升检验的有效性。将客户营销人员、现场检验人员、检测人员等按照职能进行精细化管理,通过现场抽查、现场录像等方式加强工作过程的检查,维护检验结果的客观公正性。要大力发展进口商品检验“专才”,即高精尖人才,使其成为团队的引领、旗帜和标杆,还要同时着力发展“通才”,即复合型、一专多能的人才,适应业务不断拓展的新形势。还可引入股权、期权等多种激励模式,形成员工“名利双收”的分配激励机制,提升员工的获得感和成就感。如山东公司今年以来对大宗商品检验业务集中的青岛、日照、烟台、济南四大区域的10个子公司200余名检验员的307个项目进行了评价。通过面试问答、现场见证、单据查阅、闭卷考试等方式对大宗商品检验人员水平和能力进行了一次全面“体检”,按照产品线类别确定出检验员等级。

第三,中国中检应加强进口商品检验科技创新。首先,注重新业务开发。优化产品线职能,设置国际化模块的考核指标,强化产品线之间的协同,形成业务开发合力,比如纵向一体化模式开发可以开发下游工厂的绿色低碳、新能源检测、安全评价等业务,开发上游客户的进口咨询、报关报检、船货代理、船舶压载水检测乃至国际客户的全流程检验检测认证等业务;横向一体化模式开发贸易关系人的计量检测、体系及产品认证等业务。如山东公司今年积极走访进口客户并进行深入沟通,针对客户需求开发了司法鉴定、设备维保、计量授权等新业务以及新扩项200余项计量检测项目,为客户提供全产业链、一站式服务。此外,积极研发应用数智化技术。数智化能增加检验工作的科技含量,减少人工成本,更好的溯源整个检验过程,提高对客户的吸引力。中国中检应组建数智化团队,引进省部级乃至国家级高层次数智化专家作为团队领衔,提高数据分析能力及充分挖掘数据存在的价值。同时应研究视觉检测、虚拟检测以及激光无损检测等技术,跟踪应用传感器、智能摄像头等进行水尺测看、货场盘垛等工作模式,探索建设智慧实验室,实现仪器设备和环境条件互联互通,实现实验的全程无人化、自动化和流水线作业,提高检验检测效率,加强国国际标准制修定并加强科技成果转化。比如在大宗商品检验过程中,可以利用小波分解的高通软阈值和相关的大数据预测大宗商品品位波动情况,发现检验检测过程中粒度、水分、成分等异常情况并进行预警,还可利用大数据可以通过历史数据进行相关实验的建模和分析,配置最佳的人、财、物等资源。如山东公司研制移动智能取样系统、智能安全帽及重油取样等设备装置在进口商品实践中进行应用,有效提高了工作效率及工作质量。

四、结论

       在简述进口商品检验采信工作的基础上,本文研究了采信工作给贸易关系人、监管部门及检验机构带来的机遇和挑战,同时从加强进口客户的管理、加强进口商品检验业务质量管理以及加强进口商品检验科技创新等维度探讨中国中检在国家加快内外贸一体化发展的背景如何更好地做好进口商品检验采信工作。